来自 心境 2019-06-23 01:23 的文章

“脱钩”时间表敲定 行业协会在想些什么

协会商会与行政机关脱钩,更进一步。

2019年6月14日,国家发改委、民政部、中央组织部等在内的十部委发布《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》(下称,《实施意见》),按照去行政化的原则,需落实“五分离、五规范”的改革要求,全面实现行业协会商会与行政机关脱钩,且应坚持“应脱尽脱”的改革原则。《实施意见》同时划定了2020年底前需基本完成的时间节点。

经济观察报获悉,6月19日,民政部召集联合工作组12家成员单位、全面推开脱钩改革的35个业务主管单位以及373个全国性行业协会商会、各省区市脱钩改革工作组,举办“全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作动员部署暨专题培训班”,并在会上给出了更为细致的时间安排。

经济观察报从与会人士处获得一份于6月18日印发的《行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室文件》。该文件要求,2019年10月31日前,各业务主管单位要对《实施意见》附件所列拟脱钩的全国性行业协会商会完成摸底调查,逐个制定脱钩实施方案并递交民政部核准。而在2020年3月31日前,业务主管单位需对核准后的实施方案形成具体方案,涉及相关职能部门的事项,要按照管理权限和职能逐一报批。2020年8月,按照批复要求,脱钩改革任务需全部完成。至次年2月底前,行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室组织对全面推开脱钩改革完成成效进行评估,形成总结报告上报。

一位来自拟脱钩协会的工作人员告诉经济观察报:“什么时间脱钩,听国资委的;怎么脱钩,要听联合会的,我们按上级管理部门的要求执行。”这家协会规模尚可,不挂靠在企业且独立运作,在其所在的行业中属于相对骨干的产业专业协会。

某行业企业协会的工作人员在接受记者采访之前对其位列拟脱钩名单之事不甚明了,待记者将名单截图发至对方后才表示:“我们需要再研究一下。”

在这次《实施意见》下发之前,各类行业协会商会组织已经按照中办、国办的要求自2015年开始先后三次脱钩试点推进。其中,2015年下半年开始第一批试点,2016年总结经验、扩大试点,2017年在更大范围试点,通过试点完善相应的体制机制后全面推开。

随着三批试点协会脱钩工作的陆续完成,在795家全国性行业协会商会中,目前已脱钩422家,拟脱钩373家。进程过半的脱钩工作走到了预先设定的“全面推开”的新局面。

如何脱钩

“本来原来的模式都很长时间了,有点人心惶惶的。”一位曾在煤炭工业协会任职并要求匿名的人士如是向经济观察报记者回忆四年前看到《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》后的心境。

彼时,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(下称,《总体方案》)明确了脱钩工作所涉及的主体范围及措施:即各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会应完成机构、职能、资产财务、人员管理和党建、外事等事项的分离。这是有关行业协会与主管单位脱钩的第一份正式文件。

同时为了积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩,国务院决定成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组。

而对于上述人士而言,变化发生在2017年,其所在的煤炭工业协会位列第三批全国性行业协会商会脱钩试点名单之中,连同中国合唱协会、中国实验灵长类养殖开发协会在内的共146家协会一同开启了“脱钩之路”。

他所在的部门属于煤炭工业协会下属的三类事业单位,“自负盈亏”、“完全市场化”、“除了能用协会的牌子,自己得找项目养活自己”这些都是其原本所在的单位在脱钩之后的困难之处。

2019年6月14日,国家发改委、民政部、中央组织部等在内的十部委发布《实施意见》,要求坚持“应脱尽脱”的改革原则,在2020年底前基本完成。

协会商会脱钩过程中首先需要直面的就是人、财、物的去留。

《实施意见》指出的“五脱钩五规范”即是通过机构、职能、资产、人员和党建等管理事项五个方面的分离,实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。

根据《行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室文件》附件中的“全国性行业协会脱钩基本情况表”,待脱钩协会需从“基本信息”、“机构状况”、“职能情况”、“资产财务情况”、“人员情况”、“党建情况”、“外事情况”以及“举办报纸期刊杂志情况”、“联系挂靠”情况等方面进行详细的勾选与填写。待分离工作完成后还需填写相应项目的分离情况表。