来自 工作 2019-09-09 19:55 的文章

朝鲜修宪 保障金正恩为朝全盘工作的“唯一领导”

8月24日,朝鲜最高领导人金正恩指导新开发的超大型火箭炮试射。图/新华

  朝鲜修宪强化元首权力

  本刊记者/李静 文/曹然

  8月29日,朝鲜举行第十四届最高人民会议第二次会议。据朝中社报道,在万寿台议事堂举行的会议一致通过了《关于修改〈朝鲜民主主义人民共和国社会主义宪法〉的部分内容》。

  另据韩联社报道称,当天,共有687名议员出席会议,朝鲜最高领导人金正恩并未在朝鲜中央电视台播放的画面中现身。

  修宪后新的条文规定,朝鲜国务委员会委员长由最高人民会议选举产生,不担任最高人民会议议员,从法律上规定朝鲜国务委员会委员长是朝鲜党、国家和武装力量的最高领导者。

  在今年4月举行的第十四届最高人民会议第一次会议上,朝鲜成立新一届领导班子,并修改宪法将国务委员会委员长金正恩的法律地位定为国家元首。

  美国约翰·霍普金斯大学研究员、朝鲜问题专家迈克尔·麦登在接受《中国新闻周刊》采访时说,这次修宪是将金正恩(甚至是金正日)拥有的一些没有制度支撑的权力和权威制度化了。他介绍,朝鲜以前的领导人都是借助政权内的其他职务掌握这些不同权力的,比如担任劳动党中央委员会总书记、中央军事委员会主席、朝鲜人民军最高司令官等等。

  巩固权力

  最高人民会议常任委员会委员长崔龙海8月29日在会议上作工作报告时指出,就朝鲜国务委员会委员长的任务和权限,宪法新补充了朝鲜国务委员会委员长颁布最高人民会议法令、国务委员会重要政令和决定,任命或召回驻海外的外交代表的内容。

  崔龙海说,通过修宪,代表国家的朝鲜民主主义人民共和国国务委员会委员长的法律地位进一步得到巩固,金正恩作为国家全盘工作的唯一领导切实得到保障。监督并部署朝鲜国务委员会委员长命令、国务委员会政令、决定和指示执行情况的内容等国务委员会任务和权限被修补,“从而作为实现金正恩的唯一领导的中枢机关的国务委员会的法律权能进一步得到加强,朝鲜式国家管理体系更加完善”。

  中央党校战略研究所教授张琏瑰对《中国新闻周刊》表示,这次修宪之后,金正恩作为国家元首的职权和地位进一步扩大,并以法律的形式明确化了。

  8月30日,劳动党机关报《劳动新闻》刊发了多篇金正恩指导武器发射试验及关心国防事业的纪实报道,歌颂金正恩“保卫国家人民的奉献精神”。

  最高人民会议是朝鲜宪法规定的最高权力机关,最高人民会议每年举行一到两次,主要负责制定和修改法律、制定对内对外政策、国务委员会和内阁的人事任免等,其议员每5年选举一次。

  在今年3月的第14届最高人民会议议员选举中, 金正恩的名字没有出现在议员名单上。当时多家韩国媒体分析认为,金正恩选择不参加最高人民会议选举是为了进一步强化最高领导人的特殊地位。而这次修宪,明文表述了国务委员会委员长“不担任最高人民会议议员”。

  韩国《世界日报》报道称,金正恩上台以前,朝鲜最高人民会议定期会议主要在每年的3至4月召开。他执政后,分别在2012年和2014年的4月、9月,召开一年两次最高会议,召开“8月会议”尚属首次。

  朝鲜半岛问题专家李军对《中国新闻周刊》说,今年召开的两次最高人民会议联系在一起看,对朝鲜有着重要意义。而9月9日就是朝鲜的国庆节,选在这么一个重要时间节点之前召开最高人民会议,也是在向国际社会展示,朝鲜确立了以国务委员会为中心的国内政治运营机制,从而进一步塑造朝鲜作为国际社会重要一员的形象。

  朝鲜国务委员会作为国家最高领导机关,是近几年才诞生的一个机构。2016年6月30日,朝鲜第13届最高人民会议第四次会议通过决议,成立朝鲜国务委员会。

  金正恩就任最高领导人后,对朝鲜政治体制进行了多次改革。在金正日去世之初,朝鲜劳动党中央和最高人民会议先后通过决议,将金正日曾担任的党中央总书记和国防委员会委员长职务永远保留给前任领导人。金正恩则出任党中央第一书记和国防委员会第一委员长,体现紧密的继承关系。